2021年11月，全球貿(mào)易在疫情反復(fù)與供應(yīng)鏈緊張的復(fù)雜背景下持續(xù)復(fù)蘇。美國(guó)作為全球主要經(jīng)濟(jì)體，其貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)及與最大貿(mào)易伙伴之一中國(guó)的雙邊貿(mào)易情況，是觀察世界經(jīng)濟(jì)走向的重要窗口。本文將簡(jiǎn)要概述該時(shí)期美國(guó)貨物貿(mào)易的整體態(tài)勢(shì)、中美雙邊貿(mào)易的關(guān)鍵特征，并特別聚焦于受國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理（State Trading Enterprises, STEs）規(guī)則影響的貨物進(jìn)出口概況。

一、2021年11月美國(guó)貨物貿(mào)易整體態(tài)勢(shì)

2021年11月，美國(guó)貨物貿(mào)易逆差持續(xù)處于歷史高位。具體數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月美國(guó)貨物進(jìn)口額顯著增長(zhǎng)，這主要受國(guó)內(nèi)需求旺盛、企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存以及節(jié)假日消費(fèi)季提前備貨等因素驅(qū)動(dòng)。進(jìn)口增長(zhǎng)的主要品類包括工業(yè)用品與材料、資本貨物、消費(fèi)品及汽車產(chǎn)品等。與此貨物出口額亦有所回升，但增速不及進(jìn)口，導(dǎo)致貿(mào)易逆差擴(kuò)大。出口的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自工業(yè)用品、資本貨物以及食品、飼料和飲料等類別。供應(yīng)鏈瓶頸、港口擁堵和運(yùn)輸成本高企是制約進(jìn)出口效率、影響貿(mào)易平衡的關(guān)鍵短期因素。

二、中美雙邊貨物貿(mào)易關(guān)鍵特征

2021年11月，中國(guó)依然是美國(guó)重要的貨物貿(mào)易伙伴。從數(shù)據(jù)看，美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口額維持較大規(guī)模，主要商品類別涵蓋電子產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、家具、紡織品和塑料制品等。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額同期也有所增長(zhǎng)，主要出口產(chǎn)品包括大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品，半導(dǎo)體、油氣等工業(yè)品，以及汽車和飛機(jī)等運(yùn)輸設(shè)備。盡管存在關(guān)稅及地緣政治摩擦，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性使得雙邊貨物貿(mào)易流量保持韌性。中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行情況以及供應(yīng)鏈的調(diào)整，持續(xù)影響著雙邊貿(mào)易的具體流向和商品結(jié)構(gòu)。

三、聚焦：國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物的進(jìn)出口

“國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物”是一個(gè)特定的貿(mào)易管理范疇。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則及各國(guó)的具體承諾，某些貨物的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)可能被授予指定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)（STEs），或受到特殊的進(jìn)出口管理措施約束。這類貨物通常關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，如某些農(nóng)產(chǎn)品（例如糧食）、資源性產(chǎn)品（如石油、稀土）或特定工業(yè)原料。

在2021年11月的美國(guó)貿(mào)易實(shí)踐中：

1. 進(jìn)口方面：美國(guó)對(duì)極少數(shù)特定商品存在類似國(guó)營(yíng)貿(mào)易或嚴(yán)格配額許可證管理，但范圍非常有限。更普遍的是，美國(guó)主要依靠關(guān)稅、反傾銷反補(bǔ)貼措施以及基于原產(chǎn)地的限制（如針對(duì)某些國(guó)家的特定商品）來(lái)管理進(jìn)口。從中國(guó)的進(jìn)口商品中，受美國(guó)基于國(guó)家安全（如232條款）或特定產(chǎn)業(yè)保護(hù)（如301條款）措施約束的產(chǎn)品，其進(jìn)出口受到額外監(jiān)管，但這與傳統(tǒng)的“國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理”概念在機(jī)制上有所不同。
2. 出口方面：美國(guó)對(duì)某些敏感商品和技術(shù)實(shí)行嚴(yán)格的出口管制，需獲得商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）的許可證，尤其是涉及高新技術(shù)和軍事用途的產(chǎn)品。在對(duì)華出口中，此類管制的影響尤為顯著。對(duì)于典型的國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理貨物（如部分農(nóng)產(chǎn)品），美國(guó)的出口更多由私營(yíng)公司主導(dǎo)，但政府通過(guò)農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目和出口促進(jìn)計(jì)劃施加影響。例如，美國(guó)大豆對(duì)華出口雖由私營(yíng)糧商進(jìn)行，但受到中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議中采購(gòu)承諾的框架性影響。
3. 中美雙邊視角：中國(guó)對(duì)部分貨物（如糧食、棉花、原油等）實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理或關(guān)稅配額管理。因此，2021年11月美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品（如大豆、棉花）對(duì)華出口的實(shí)際交易方，很可能包括中國(guó)指定的國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)或獲得進(jìn)口配額的企業(yè)。這對(duì)貿(mào)易的穩(wěn)定性、價(jià)格形成及物流安排產(chǎn)生特定影響。美國(guó)對(duì)華高新技術(shù)出口的嚴(yán)格管制，也構(gòu)成了一種特殊的“管理”形式，深刻塑造著雙邊貿(mào)易的技術(shù)含量與商品構(gòu)成。

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2021年11月，美國(guó)貨物貿(mào)易在強(qiáng)勁需求與供應(yīng)鏈制約的拉鋸中呈現(xiàn)逆差擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。中美雙邊貿(mào)易流量保持高位，結(jié)構(gòu)上延續(xù)互補(bǔ)特征，但持續(xù)受到既有關(guān)稅政策、采購(gòu)協(xié)議及技術(shù)出口管制的塑造。其中，涉及“國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理”概念的貨物貿(mào)易，主要體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)部分進(jìn)口商品的經(jīng)營(yíng)管理體制上，以及美國(guó)對(duì)華高科技出口的嚴(yán)密管控上。這兩者共同構(gòu)成了影響中美雙邊貨物貿(mào)易流向、規(guī)模與穩(wěn)定性的重要制度性背景。全球供應(yīng)鏈重組、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策以及雙邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演進(jìn)，將繼續(xù)深刻影響兩國(guó)間的貿(mào)易格局。